【法律】在美提交485调整身份发生政策变化，该如何应对？| 李荻律師事務所

時間:05/26/2026 瀏覽: 1967
美国移民局USCIS于2026年5月21日发布了一份政策备忘录，将“身份调整（Adjustment of Status）”定义为一种需要高度裁量的特殊救济措施（extraordinary discretion）。该政策一出，引发了大量移民申请人的焦虑和恐慌。本文结合多方行业动态报道以及美国移民律师协会（AILA）发布的分析文件，向大家介绍该备忘录的内容、其预期影响，以及律师在处理相关案件时应考虑的事项。目前移民局尚未出台该政策的具体执行措施，该政策究竟会执行到何种程度仍是未知数，本所也会持续跟进政策变化及相关动态。
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上图来自移民局于上周五发布的政策备忘录
备忘录的内容
通过发布此份政策备忘录，USCIS 首次明确提出：“身份调整（I-485）属于一种 “特殊救济（extraordinary relief）”，申请人原则上应当通过海外领事馆办理移民签证，而不是在美国境内直接调整身份。虽然这一政策虽然表面上没有修改《移民与国籍法》（INA）第245条，也没有正式取消境内调整身份（AOS）的制度，但实际上可能对几乎所有类别的移民申请人带来深远影响，尤其是婚姻绿卡、亲属移民、职业移民、F-1留学生、B1/B2游客转绿卡、以及依赖I-485工卡（EAD）工作的申请人。

备忘录可能带来的变化

首先，最直接的变化，是 USCIS 将不再默认“在美国境内调整身份”是一种正常、合理的申请方式。过去几十年，美国移民法一直允许符合条件的人在美国境内完成绿卡申请，国会甚至不断扩大可适用AOS的群体范围，例如亲属移民、职业移民、人道主义移民等。自1952年以来，美国政府从未认为申请人“原则上应被要求离境办理移民签证”。

但如今，USCIS开始强调，AOS只是“例外”，而海外领事馆程序（Consular Processing）才是所谓“正常程序（ordinary consular process）”。这意味着，未来很多I-485案件的核心问题，可能不再是“是否符合法律资格”，而变成：“为什么你不回国办绿卡？” 根据AILA发布的最新消息，部分移民官开始在面试及RFE（补件通知）中直接询问申请人：为什么不去海外领馆办理移民签证。

对于大量以B1/B2旅游签证、F-1学生签证、TN、O-1、R-1等“非双重意图签证”身份入境后申请绿卡的人来说，这种变化尤其危险。因为新政策明确要求移民官重点审查如下负面因素：

  • 是否违反过移民身份或签证条件；

  • 是否存在“与入境目的不一致”的行为；

  • 是否在原本应离境时没有离境；

  • 是否存在“预设移民倾向（preconceived intent）”

  • 是否试图“规避正常领馆程序”


这意味着，过去很多常见的操作方式，现在都可能被重新审视。

例如，一名F-1学生进入美国后结婚并申请绿卡，过去通常重点关注婚姻真实性；但未来，USCIS可能更加关注：申请人在申请F-1签证、入境美国时，是否已经存在移民打算。如果USCIS认定申请人在入境时已经计划移民，则可能进一步引发“签证欺诈”或“虚假陈述（misrepresentation）”问题。

同样，对于B2旅游签证入境后申请婚姻绿卡或父母绿卡的人，风险也会明显增加。尤其是短时间内结婚、提交I-485、停止原本学习或旅游安排等行为，都可能被视为“与原入境目的不符”。

不过，该政策并不意味着所有境内调整都会被拒。USCIS并未宣布“一律拒绝I-485”，而是要求移民官进行“整体情况衡量（totality of the circumstances analysis）”。

因此，“积极因素（positive equities）”将变得前所未有的重要，比如：

  • 美国公民或绿卡家属关系；

  • 长期合法居留；

  • 良好品格；

  • 社区贡献；

  • 纳税记录；

  • 对美国经济利益的贡献；

  • 雇主担保及专业技能。


这代表着未来很多I-485申请可能需要像“豁免申请（waiver）”一样，主动提交大量裁量因素证据，而不仅仅是满足基本法律要求。例如，对于婚姻绿卡申请人，律师可能需要额外准备：

  • 子女抚养及家庭依赖证据；

  • 分离造成 hardship 的陈述；

  • 心理、医疗或家庭危机材料；

  • 社区支持信；

  • 纳税记录；

  • 长期合法身份历史；

  • 无犯罪证明；

  • 美国公民配偶的特殊困难。


职业移民领域也会受到巨大影响

许多职业移民申请人目前依赖I-485 pending期间的EAD工卡工作，而并未继续维持H-1B等非移民身份。对此，AILA特别警告，如果I-485被拒，而申请人没有维持底层非移民身份，则可能立即面临递解程序（removal proceedings）。

因此，未来越来越多律师可能会建议：

  • 尽可能维持H-1B、L-1等双重意图身份；

  • 避免仅依赖485工卡；

  • 尽量不要在pending期间失去原有身份；

  • 考虑提前准备I-601/I-601A waiver材料；

  • 对存在非法居留风险的人提前规划领馆程序。


此外，AILA还预测了另一个极具震撼性的趋势：美国政府可能很快取消F、J、I类签证目前的“D/S（Duration of Status）”制度。

目前，大多数F-1学生即使I-94没有具体截止日期，只要保持学生身份，就不会累计非法居留。但文件指出，未来新规实施后，F/J/I签证持有人可能开始像B签证一样拥有固定截止日期，一旦项目结束后没有及时延期或转换身份，就会开始累计非法居留。

这将对国际学生产生重大影响：

  • OPT/STEM OPT可能必须通过I-539申请；

  • pending期间可能仅属于“authorized stay”而非真正合法身份；

  • 非法居留风险大幅上升；

  • 3年/10年禁止入境风险增加；

  • F-1转绿卡案件风险显著提高。


不确定性因素

该政策存在很强的诉讼风险，因为其与几十年来国会对AOS制度的立法方向并不一致。 因此，目前这项政策究竟会执行到何种程度、是否会被联邦法院叫停、未来是否会进一步扩大，仍然存在巨大不确定性。

但可以确定的是，美国移民体系正在从过去“只看法律资格”，逐渐转向“高度裁量化”的时代。未来，移民申请不仅要证明“符合条件”，还需要证明“值得被批准”。

参考信息：

https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/memos/PM-602-0199-AdjustmentOfStatusAndDiscretion-20260521.pdf

https://www.aila.org/aila-files/D9AEF810-0106-43D3-9B86-55E6A3F34E63/26052602.pdf?1779831209

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